促进高质量充分就业观察｜强化就业优先导向 加快释放政策红利——当前各地稳就业观察

促进高质量充分就业的关键观测 强化就业优先导向与政策红利叠加效应

在经济恢复与结构转型交织的当下 就业不仅是最直接的民生问题 也是观察经济运行质量和社会预期稳定度的关键窗口 当前各地稳就业政策集中发力 如何通过强化就业优先导向 加快释放政策红利 实现高质量充分就业 成为宏观调控与基层实践共同关注的焦点 从中央到地方 一系列稳就业促就业举措密集上马 既考验政策设计的精准度 也检验政策落地的执行力和协同度

强化就业优先导向的现实内涵

把就业摆在更加突出位置 已经从政策宣示转化为制度性安排和治理逻辑 就业优先导向不再只是简单的“保就业” 而是向着高质量充分就业迈进 这意味着 不仅要解决有没有岗位的问题 更要关注岗位质量 技能匹配 职业发展与权益保障等更深层次议题 在宏观政策层面 就业指标被纳入重大政策评估和绩效考核 在财政 货币 产业 科技等政策制定中 对就业影响的权重不断提升 这使得各类政策从源头就需要体现稳岗扩岗的考量 形成“先看就业 再定方案”的工作格局

从地方实践看 不少地区已经将就业优先贯彻到发展战略之中 例如在推进新型工业化与数字经济时 同步测算产业链对就业的带动系数 通过引导企业延伸产业链条 布局更多 吸纳就业能力强的中小微企业与服务型岗位 使产业升级不等于“机器换人”式减员 而是通过新业态 新岗位扩大整体就业容量 这种以就业为导向的结构调整 有助于在优化经济结构的同时 稳住社会预期

加快释放政策红利的关键抓手

稳就业政策能否真正转化为看得见摸得着的红利 核心在于精准发力与协同落地 当前各地在减负 稳岗 扩岗 创业等方面的政策工具日益丰富 但政策多不等于效果好 如何从“有政策”走向“真落地” 成为加快释放政策红利的关键环节 一方面 要聚焦市场主体特别是中小微企业和个体工商户 通过减税降费 社保缓缴 房租减免 稳岗返还等多种方式 让企业敢用工 稳用工 敢扩张 另一方面 要面向重点群体强化兜底和托底 通过公益性岗位 扶贫车间 社区就业服务等形式 保证低收入群体与困难群体在经济波动中不脱轨

值得关注的是 不少地区开始探索政策“打包投放”与“一站式兑现”模式 通过将就业补贴 职业培训 创业扶持等原本分散在多个部门的政策进行整合 优化申报流程 实现“数据多跑路 群众少跑腿” 有的地方开发了就业服务APP 实现招聘信息 培训报名 补贴申领 在线办理和实时跟踪 这种数字化赋能 极大提高了政策传导效率 也增强了企业和求职者对政策的获得感

稳就业观测中的结构性矛盾与精准施策

从当前各地稳就业实践的观察来看 总体压力可控 结构性矛盾突出 既有企业“招工难” 又有部分劳动者“就业难”的并存现象 一方面 制造业转型升级 新能源 新材料 数字经济 高端装备等领域对技能型和复合型人才需求旺盛 供给却不足 另一方面 一些传统岗位吸引力减弱 出现就业岗位与劳动者期望不匹配 岗位地域分布与劳动力流动意愿错位等问题 要化解这些矛盾 离不开以培训为纽带的供需精准对接

不少地方通过完善终身职业技能培训制度 深化产教融合 校企协同 实现人才培养与岗位需求同频共振 例如 有的城市依托产业园 区域内企业和职业院校共同设计课程 把真实生产场景搬进课堂 学生在校期间就完成岗位技能预演 毕业即可上岗 大幅降低企业培训成本 也降低青年求职的不确定性 同时 对就业转型群体 推出“订单式”“定向式”技能培训 以企业真实用工需求为导向 开设工种灵活多样的技能提升班 既帮助劳动者提升就业竞争力 又缓解企业招工压力

重点群体就业托底与提质并重

稳就业观测离不开对重点群体的持续跟踪与分类施策 在高校毕业生 农民工 退役军人 残障人士和城镇困难人员等群体中 高校毕业生与农民工是体量最大 就业结构变动最敏感的两类 对这两大群体的政策安排 某种程度上决定了整体就业形势的稳定度 对高校毕业生 各地普遍在拓岗 扩容 提质三个方面发力 一方面通过扩大基层服务项目 公共岗位 科研助理和见习岗位吸纳更多应届生 另一方面鼓励创新创业 为有意愿的毕业生提供场地 租金减免 创业担保贷款及税费优惠 此外 通过数字化招聘平台云招聘 空中双选会 实现毕业生与用人单位线上高效匹配

对于农民工 就业稳定性与权益保障是政策关注重点 各地通过加强劳务协作机制 建设区域性劳务品牌 推行标准化劳务输出 提升务工人员议价能力 同时推进灵活就业人员参加社保的制度完善 让进城务工人员在医疗 养老 工伤等方面真正“进得来 留得下” 某些地区探索“城市共享用工平台” 统筹不同行业不同企业的用工需求 实行错峰用工和短期用工对接 既缓解企业淡旺季用工波动 也为农民工提供更多元 更灵活的就业选择

新业态与灵活就业的规范发展

随着平台经济 数字经济和现代服务业蓬勃发展 新就业形态和灵活就业群体规模不断扩大 外卖骑手 网约车司机 网络主播 自媒体运营 线上客服等职业成为不少青年的选择 各地在稳就业的观测中越来越重视对这一群体的政策适配 问题的关键在于 如何在鼓励新业态蓬勃发展的同时 通过制度创新保障新就业形态劳动者的权益防止“隐性失业”和“过度用工风险”

部分地区在探索将新就业形态人员纳入职业伤害保障试点 通过政府 引导基金 平台企业和个人共同分担费用 为高风险工种提供基本风险兜底 同时鼓励平台企业优化算法考核机制 避免“唯效率不顾人”的极端指标 减少超负荷劳动 对新业态劳动者参加职工培训 职业技能等级认定等提供补贴 支持其从“低技能 低门槛”岗位向“多技能 高附加值”岗位转型 形成灵活就业向高质量就业跃升的制度通道

区域差异下的稳就业多元路径

从全国看 稳就业政策在不同区域展现出差异化路径 东部沿海 产业基础雄厚 市场主体活跃 重点在于用好创新驱动和产业升级契机 拓展高技术 高附加值岗位 通过发展数字产业链与现代服务业 提供更多面向青年和高技能人才的就业空间 中西部和东北地区则更多通过推进承接产业转移 发展特色农业 文旅 康养 现代物流和区域枢纽经济 来扩大就业容量 一些资源型城市则以转型发展为契机 推动煤炭 钢铁等传统产业向绿色 低碳 智能化方向重构 在这一过程中 配套实施大规模转岗培训和社会保障兜底 避免产生新的结构性失业风险

在县域层面 农村电商直播 农产品精深加工 乡村旅游和乡村建设提供了广阔的就业新空间 各地通过“以工代赈” 项目制实施农村基础设施建设 不仅改善了人居环境 也直接创造了大批本地就业机会 与传统简单的补贴方式相比 这种“劳有所获 劳有所得”的机制 更有利于提升农民持续增收能力 对促进城乡融合发展和就地就近就业起到重要支撑作用

从稳就业走向高质量充分就业的制度支撑

纵观当前各地稳就业观察 可以看到一个清晰趋势 就业工作正从阶段性应对向中长期制度建设转变 要真正实现高质量充分就业 既需要周期性逆风中的政策托举 也离不开制度层面的深入改革 包括进一步健全公共就业服务体系 提升基层人社服务能力 建立覆盖城乡的职业技能提升长效机制 完善收入分配和社会保障制度 以增强劳动者对未来预期的稳定性 同时 推进劳动用工制度适应新业态发展 在规范中促发展 在发展中促就业

就业不仅连接着个人发展与家庭福祉 也关乎产业升级 社会稳定和长远竞争力的塑造 强化就业优先导向 加快释放政策红利 既是对当下稳增长 稳预期的积极回应 也是为未来高质量发展夯实基础的战略选择 在持续优化营商环境 深化教育改革 促进科技创新与产业融合的过程中 各地围绕稳就业的探索实践 正在汇聚成一条更加宽广的高质量充分就业之路